土地持有人的利用意愿不强是导致土地闲置的一个主要原因。土地持有人可能因为各种原因，如缺乏资金、缺乏经营能力或者缺乏市场需求等等，导致对土地的利用意愿减弱。比如，一些地方政府在规划土地用途时，可能过度追求经济效益，将大片土地规划为工业用地，但实际上却没有足够的企业需要使用这些土地，从而导致这些土地长期闲置。

土地持有人可能存在投机行为，导致土地闲置。在不少地方，土地成为一种炒作资产的工具，土地持有人希望通过等待土地价格上涨来获得高额利润。这种投机行为导致土地被囤积而无法得到利用，严重影响了土地资源的有效配置。

另外，土地持有人可能因为不符合规划要求或者违反土地使用合同等原因导致土地闲置。根据国家土地利用规划，土地应当按照规定的用途进行开发和利用。部分土地持有人可能没有按照规划要求进行土地利用，或者在土地使用过程中存在违约行为，导致土地闲置。例如，一些农村集体经营性建设用地被私自改变用途，造成大量土地闲置。

土地持有人可能缺乏相应的监管和激励机制，导致土地闲置。在一些地方，土地管理部门的监管不到位，导致土地持有人对土地的利用行为缺乏有效的监督和约束。缺乏相应的激励机制也是导致土地闲置的一个原因。比如，一些地方对土地闲置行为的处罚力度不够大，导致土地持有人没有足够的动力去积极利用土地。

导致土地闲置的情况包括土地持有人的利用意愿不强、投机行为、违反规划和违约行为，以及缺乏监管和激励机制等。为了有效地解决土地闲置问题，相关部门需要加强对土地利用的规划和监管，完善激励机制，同时也需要加强对土地持有人的宣传教育，提升其对土地利用的认识和意识，促使土地资源得到更加合理和有效的利用。