第一步：发展经济

作为一个地级市，信阳需要注重发展经济，提升城市的产业结构和经济实力。可以引进外资和高新技术企业，促进产业升级和创新发展。可以加强与周边城市的合作，建立产业链，实现互利共赢。信阳还可以鼓励本地企业扩大市场规模，提高产品质量和品牌影响力。

第二步：改善基础设施

良好的基础设施是城市发展的基石。信阳可以在交通、能源、通信等方面进行改善。可以修建更多的道路和桥梁，改善交通状况，提高城市的交通效率。可以加大对公共交通的投资，提高公交线路的覆盖范围和频率。信阳还可以加强对水、电、燃气等能源的供应，确保城市居民的生活质量。

第三步：促进教育和文化发展

教育和文化是一个城市软实力的体现，也是人才培养的关键。信阳可以加大对教育和文化事业的投资。可以加强学校和幼儿园的建设，提高教育质量，培养更多的优秀人才。可以举办更多的文化活动，提升城市的文化氛围。信阳还可以加强文化产业的发展，推动文化创意产业与经济发展的融合。

第四步：改善城市环境

城市环境的改善是提高居民生活质量的关键。信阳可以加大对环保和城市管理的投入。可以加强环境保护工作，减少污染物排放，改善空气和水质量。可以加强城市管理，整顿市容市貌，提高城市的整体形象。信阳还可以鼓励居民积极参与环保和城市管理工作，形成共建共享的良好氛围。

信阳两会的嘱托提出了一系列发展规划，涵盖了经济发展、基础设施改善、教育和文化发展以及城市环境改善等方面。通过逐步实施这些计划，信阳有望在未来三年内取得更大的发展成就，提高居民的生活质量，促进城市的繁荣发展。