在回答这个问题之前，我们首先要了解温度设置与人们感知温度的关系。一般来说，人们对温度的感知是相对的，而不是绝对的。因此，同样的温度设置，不同的人可能会有不同的感觉。

第二步：了解冬天的平均温度

冬天的温度因地区而异，一般而言，室内的温度应该保持在比较舒适的范围内，以确保人们的健康和舒适感。根据世界卫生组织的建议，室内温度应保持在18-21摄氏度之间。

第三步：考虑室内外温差

在冬天，室内外的温差较大，如果将空调设置在28摄氏度，室内外的温差可能会导致室内的温度感觉变热。

第四步：考虑空调的工作原理

空调的工作原理是通过吸收室内的热量，然后排出来降低室内温度。如果将空调设置在28摄氏度，室内温度已经接近或超过了室外温度，空调将会变得无法正常工作，并不能有效地降低室内温度。

第五步：考虑健康和能源消耗

将空调设置在28摄氏度可能会使室内温度过高，这可能对人们的健康造成一定的影响。过高的室温可能会导致人们出汗、脱水，甚至引发中暑等问题。另外，过高的室温还会增加空调的能源消耗，从而造成能源的浪费。

冬天将空调设置在28摄氏度可能并不是一个合适的选择。根据世界卫生组织的建议，室内温度应保持在18-21摄氏度之间，以确保人们的健康和舒适感。因此，我们可以考虑将空调的温度设置在这个范围内，以获得更好的舒适度和能源效率。